水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定

（1999年3月4日水利部令第9號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）

第一章  總則

　　第一條　為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規(guī)定。

　　第二條　凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行各類水利工程的質(zhì)量事故處理時(shí)，必須遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱工程質(zhì)量事故是指在水利工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件。

　　第三條　水利工程質(zhì)量事故處理，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。因質(zhì)量事故造成人身傷亡的，還應(yīng)遵從國家和水利部傷亡事故處理的有關(guān)規(guī)定。

　　第四條　發(fā)生質(zhì)量事故，必須堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理工作。

　　第五條　水利工程質(zhì)量事故處理實(shí)行分級(jí)管理的制度。

　　水利部負(fù)責(zé)全國水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)部屬重點(diǎn)工程質(zhì)量事故處理工作。

　　各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)本流域中央投資為主的、省（自治區(qū)、直轄市）界及國際邊界河流上的水利工程質(zhì)量事故處理工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利工程質(zhì)量事故處理管理工作和所屬水利工程質(zhì)量事故處理工作。

　　第六條　工程建設(shè)中未執(zhí)行國家和水利部有關(guān)建設(shè)程序、質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，有違反國家和水利部項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合理管理制及其它有關(guān)規(guī)定而發(fā)生質(zhì)量事故的，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人從嚴(yán)從重處罰。

第二章  事故分類

　　第七條　工程質(zhì)量事故按直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，檢查、處理事故對(duì)工期的影響時(shí)間長短和對(duì)工程正確使用的影響，分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故。

　　第八條　一般質(zhì)量事故指對(duì)工程造成一定經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。

　　較大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成較大經(jīng)濟(jì)損失或延誤較短工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對(duì)工程壽命有一定影響的事故。

　　重大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成重大經(jīng)濟(jì)損失或較長時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對(duì)工程壽命有較大影響的事故。

　　特大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成特大經(jīng)濟(jì)損失或長時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后仍對(duì)正常使用和工程壽命造成較大影響的事項(xiàng)。

　　水利工程質(zhì)量事故分類標(biāo)準(zhǔn)見附錄。

第三章  事故報(bào)告

　　第九條　發(fā)生質(zhì)量事故后，項(xiàng)目法人必須將事故的簡要情況向項(xiàng)目主管部門報(bào)告。項(xiàng)目主管部門接事故報(bào)告后，按照管理權(quán)限向上級(jí)水行政主管部門報(bào)告。

　　一般質(zhì)量事故向項(xiàng)目主管部門報(bào)告。

　　較大質(zhì)量事故逐級(jí)向省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　重大質(zhì)量事故逐級(jí)向省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告并抄報(bào)水利部。

　　特大質(zhì)量事故逐級(jí)向水利部和有關(guān)部門報(bào)告。

　　第十條　事故發(fā)生后，事故單位要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因需移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保管現(xiàn)場重要痕跡、物證，并進(jìn)行拍照或錄像。

　　第十一條　發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）較大、重大和特大質(zhì)量事故，事故單位要在48小時(shí)內(nèi)向第九條所規(guī)定單位寫出書面報(bào)告；突發(fā)性事故，事故單位要在4小時(shí)內(nèi)電話向上述單位報(bào)告。

　　第十二條　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ堂Q、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工期，項(xiàng)目法人、主管部門及負(fù)責(zé)人電話；

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位以及相應(yīng)的參建單位名稱；

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

　　(四)事故發(fā)生原因初步分析；

　　(五)事故發(fā)生后采用的措施及事故控制情況；

　　(六)事故報(bào)告單位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

　　第十三條　有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，必須采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并立即按照管理權(quán)限向上級(jí)部門報(bào)告或組織事故調(diào)查。

第四章  事故調(diào)查

　　第十四條　發(fā)生質(zhì)量事故，要按照第十五、十六、十七、十八條規(guī)定的管理權(quán)限組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理意見，提交事故調(diào)查報(bào)告。

　　事故調(diào)查組成員由主管部門根據(jù)需要確定并實(shí)行回避制度。

　　第十五條　一般事故由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目主管部門核備。

　　第十六條　較大質(zhì)量事故由項(xiàng)目主管部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)省級(jí)水行政主管部門核備。

　　第十七條　重大質(zhì)量事故由省級(jí)以上水行政主管部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)水利部核備。

　　第十八條　特大質(zhì)量事故由水利部組織調(diào)查。

　　第十九條　事故調(diào)查組的主要任務(wù)：

　　(一)查明事故發(fā)生的原因、過程、財(cái)產(chǎn)損失情況和對(duì)后續(xù)工程的影響；

　?。ǘ┙M織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定；

　　(三)查明事故的責(zé)任單位和主要責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任；

　?。ㄋ模┨岢龉こ烫幚砗筒扇〈胧┑慕ㄗh；

　?。ㄎ澹┨岢鰧?duì)責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；

　?。┨峤皇鹿收{(diào)查報(bào)告。

　　第二十條　調(diào)查組有權(quán)向事故單位、各有關(guān)單位和個(gè)人了解事故的有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人必須實(shí)事求是地提供有關(guān)文件或材料，不得以任何方式阻礙或干擾調(diào)查組正常工作。

　　第二十一條　事故調(diào)查組提交的調(diào)查報(bào)告經(jīng)主持單位同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。

　　第二十二條　事故調(diào)查費(fèi)用暫由項(xiàng)目法人墊付，待查清責(zé)任后，由責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

第五章  工程處理

　　第二十三條　發(fā)生質(zhì)量事故，必須針對(duì)事故原因提出工程處理方案，經(jīng)有關(guān)單位審定后實(shí)施。

　　第二十四條　一般事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案并實(shí)施，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

　　第二十五條　較大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案，經(jīng)上級(jí)主管部門審定后實(shí)施，報(bào)省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十六條　重大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見后，報(bào)省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施。

　　第二十七條　特大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見后，報(bào)省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施，并報(bào)水利部備案。

　　第二十八條　事故處理需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，需原設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的單位提出設(shè)計(jì)變更方案。需要進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審定后實(shí)施。

　　第二十九條　事故部位處理完成后，必須按照管理權(quán)限經(jīng)過質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收后，方可投入使用或進(jìn)入下一階段施工。

第六章  事故處罰

　　第三十條　對(duì)工程事故責(zé)任人和單位需進(jìn)行行政處罰的，由縣以上水行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的流域機(jī)構(gòu)按照第五條規(guī)定的權(quán)限和《水行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行處罰。

　　特大質(zhì)量事故和降低或吊銷有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位資質(zhì)的處罰，由水利部或水利部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處罰。

　　第三十一條　由于項(xiàng)目法人責(zé)任釀成質(zhì)量事故，令其立即整改；造成較大以上質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、調(diào)整項(xiàng)目法人；對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十二條　由于監(jiān)理單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以罰款、通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷水利工程監(jiān)理資質(zhì)證書；對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)理工程師資格證書、監(jiān)理崗位證書；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十三條　由于咨詢、勘測、設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷水利工程勘測、設(shè)計(jì)資格；對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程勘測、設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十四條　由于施工單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即自籌資金進(jìn)行事故處理，并處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷資質(zhì)證書；對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程施工執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十五條　由于設(shè)備、原材料等供應(yīng)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十六條　對(duì)監(jiān)督不到位或只收費(fèi)不監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督單位處以通報(bào)批評(píng)、限期整頓、重新組建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以行政處分、取消質(zhì)量監(jiān)督資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十七條　對(duì)隱情不報(bào)或阻礙調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查工作的單位或個(gè)人，由主管部門視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十八條　對(duì)不按本規(guī)定進(jìn)行事故的報(bào)告、調(diào)查和處理而造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大或貽誤處理時(shí)機(jī)的單位和個(gè)人，由上級(jí)水行政主管部門給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十九條　因設(shè)備質(zhì)量引發(fā)的質(zhì)量事故，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章  附則

　　第四十條　本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附錄：

水利工程質(zhì)量事故分類標(biāo)準(zhǔn)

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┃　　　　　　事故類別│ 特大質(zhì)量 │ 重大質(zhì)量 │ 較大質(zhì)量 │ 一般質(zhì)量 ┃

┃損失情況　　　　　　│　 事故　 │　 事故　 │　 事故　 │　 事故　 ┃

┠────┬─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨

┃事故處理│大體積混凝│＞３０００│＞５００，│＞１００，│＞２０，　┃

┃所需的物│土，金結(jié)制│　　　　　│≤３０００│≤５００　│≤１００　┃

┃質(zhì)、器材│作和機(jī)電安│　　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　┃

┃和設(shè)備、│裝工程　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　┃

┃人工等直├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨

┃接損失費(fèi)│土石方工程│＞１０００│＞１００，│＞３０，　│＞１０，　┃

┃用（人民│，混凝土薄│　　　　　│≤１０００│≤１００　│≤３０　　┃

┃幣萬元）│壁工程　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　┃

┠────┴─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨

┃事故處理所需合理工期│＞６　　　│＞３，　　│＞１，　　│≤１　　　┃

┃（月）　　　　　　　│　　　　　│≤６　　　│≤３　　　│　　　　　┃

┠──────────┼─────┼─────┼─────┼─────┨

┃事故處理后對(duì)工程功能│影響工程正│不影響正常│不影響正確│不影響正常┃

┃和壽命影響　　　　　│常使用，需│使用，但對(duì)│使用，但對(duì)│使用和工程┃

┃　　　　　　　　　　│限制條件運(yùn)│工程壽命有│工程壽命有│壽命　　　┃

┃　　　　　　　　　　│行　　　　│較大影響　│一定影響　│　　　　　┃

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注：

1.直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用為必需條件，其余兩項(xiàng)主要適用于大中型工程；

2.小于一般質(zhì)量事故的質(zhì)量問題稱為質(zhì)量缺陷。