吉建管〔2017〕4號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《吉林省人民政府關于加快發(fā)展建筑支柱產業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔2014〕42號）、《吉林省工程建設擔保實施辦法》（吉政發(fā)〔2011〕43號）文件精神，充分發(fā)揮工程擔保的作用，減輕建筑業(yè)企業(yè)流動資金壓力，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現就加快推行工程擔保制度提出如下意見。

　　一、工程擔保種類

　　（一）投標保證金擔保。

　　（二）履約保證金擔保。

　　（三）農民工工資保證金擔保。

　　（四）工程質量保證金擔保。

　　（五）工程款支付擔保。

　　嚴格規(guī)范保證金管理，除上述各類保證金外，各地、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。

　　二、工程擔保方式

　　（一）銀行保函。

　　（二）工程擔保機構擔保。

　　三、規(guī)范工程擔保機構擔保工作

　　（一）工程擔保機構應具有本省工信部門核發(fā)的《中華人民共和國融資性擔保機構經營許可證》，未取得該許可證的擔保機構不得在我省從事工程擔保業(yè)務。

　　（二）工程擔保機構承保的工程擔?？倱＝痤~不得超過凈資產的20倍?？倱ｎ~度已滿的工程擔保機構，應停止繼續(xù)出具工程擔保保函。

　　（三）工程擔保機構應在國有商業(yè)銀行開設賠付保證金專戶，按不低于注冊資本30%比例繳存賠付保證金，由國有商業(yè)銀行出具賠付保證金專戶存款證明文件和工程擔保賠付保證金保函，確保賠付保證金?？顚Ｓ茫瑵M足應急要求。

　　（四）工程擔保機構開展工程擔保業(yè)務時，應本著誠實守信原則，向建筑業(yè)企業(yè)及建設單位、政府相關主管部門提供賠付保證金專戶存款證明文件、工程擔保賠付保證金保函、已開展的工程擔保業(yè)務清單等資料證明。

　　四、建立工程擔保機構登記推薦制度

　　鼓勵建設單位、施工單位選擇有實力、有經驗、有信譽的大型工程擔保機構實施工程擔保。對具備一定實力、信用良好的工程擔保機構，可于每年的3月初持下列材料到省住房城鄉(xiāng)建設廳進行信息登記：

　　1.吉林省省內獨立法人營業(yè)執(zhí)照及融資性擔保機構經營許可證。

　　2.實繳注冊資本及凈資產不低于3億元證明材料（年度審計報告）。

　　3.國有商業(yè)銀行出具的年度存款不少于1億元的賠付保證金專戶存款證明文件和工程擔保賠付保證金保函。

　　4.中國人民銀行征信報告，一年內違約記錄不得超過3次，無其他違法違規(guī)行為。

　　5.上一年度開展工程擔保業(yè)務不低于5億元或開展其他擔保業(yè)務不低于20億元的相關證明材料。

　　經核實，符合以上條件的工程擔保機構，于每年3月中旬在省住房城鄉(xiāng)建設廳網站上予以公示，向社會統(tǒng)一推薦。

　　國有資金投資（含以國有資金投資為主）項目應采用推薦名錄中的擔保機構實施工程擔保。

　　五、相關工作要求

　　（一）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視工程擔保工作，充分認識推行工程擔保制度的重要意義，將其作為建立公平公正建筑市場秩序，防范和化解工程風險，保證工程質量和安全，減輕企業(yè)負擔的重要措施，全力推進工程擔保工作。

　　（二）在我省工程項目建設活動中，凡需要建筑業(yè)企業(yè)提供的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金的，建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、工程擔保機構擔保，各有關部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受。嚴禁將應由建設單位繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業(yè)企業(yè)。建立拒絕接受保函單位“黑名單”制度，并在吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺上予以曝光，對于機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)，將通報其上級主管部門。

　　（三）從事工程擔保的銀行、工程擔保機構，應充分利用吉林省建筑業(yè)企業(yè)信用評價結果，對不同信用評價等級的建筑業(yè)企業(yè)，采取差別化費率，實施差別化管理。對年度信用綜合評價優(yōu)良的企業(yè)，擔保費率應在正常費率的基礎上下浮10-15%。

　　（四）結合農民工工資保證金擔保，探索實施為建筑業(yè)企業(yè)提供農民工工資專項貸款，保障農民工工資及時足額支付。

　　（五）工程擔保機構在從事業(yè)務活動中有下列情形的，應作為不良行為記錄在吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺上予以公布，并禁止其在我省開展工程擔保業(yè)務。

　　1.撤出賠付保證金、賠付保證金未足額繳存或發(fā)生代償后沒有及時補存的。

　　2.超出擔保能力從事工程擔保業(yè)務的。

　　3.違反約定，拖延或拒絕承擔擔保責任的。

　　4.在工程擔保機構登記時提供虛假信息或資料的。

　　5.違規(guī)撤保或變相撤保的。

　　6.不進行風險預控和保后風險監(jiān)控的。

　　7.列入人民法院失信被執(zhí)行人名錄的，未執(zhí)行人民法院裁決或裁定的。

　　各地應積極穩(wěn)妥地推行工程擔保工作，在推行過程中遇到的具體問題，及時與我廳聯系，以便研究解決。

　　交通運輸、水利、通信等部門可參照此意見。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2017年3月3日